تجاوز إلى المحتوى الرئيسي
Delegates of the first Assembly turn around on their seats and look towards the back of the room.

تتكون عصبة الأمم من ثلاثة أجهزة رئيسية. الجمعية ، حيث تم تمثيل جميع الدول الأعضاء على قدم المساواة ؛ المجلس المؤلف من أعضاء دائمين وغير دائمين ؛ والأمانة العامة التي كانت تؤدي الأعمال اليومية في مقر الجامعة في جنيف ، سويسرا. كما تم إنشاء العديد من الأجهزة المساعدة أو الفرعية بمرور الوقت للسماح للعصبة بإنجاز عملها.

الجمعية

كانت الجمعية هي الهيئة التمثيلية الرئيسية لعصبة الأمم. وهي تتألف من مندوبي جميع الدول الأعضاء ، التي كانت ممثلة على قدم المساواة: كل دولة لها صوت واحد ، دون تمييز جغرافي أو ديموغرافي أو اقتصادي.

كانت وظائف الجمعية واسعة جدا. وفقًا للعهد ، يمكن أن تتعامل مع "أي مسألة في نطاق عمل العصبة تمس سلام العالم". إلى جانب هذه الوظائف العامة ، كان للجمعية اختصاصات محددة. على سبيل المثال ، كان مسؤولاً عن الموافقة على قبول أعضاء جدد وتعديل العهد. كما اعتمد المؤتمر موازنة الجامعة التي تمولها جميع الدول الأعضاء حسب وضعها الاقتصادي والمالي.

استندت قرارات الجمعية إلى قاعدة الإجماع: باستثناء الحالات المنصوص عليها صراحة في العهد ، تتطلب جميع القرارات موافقة جميع الدول الأعضاء الحاضرة في الاجتماع.

في جلسة

اجتمع المجلس مرة واحدة على الأقل في السنة في دورة عادية ، عادة في سبتمبر. إذا لزم الأمر ، يمكن أن يجتمع في أي لحظة بناء على طلب عضو واحد أو أكثر إذا وافقت عليه غالبية الدول الأعضاء. حدث هذا على سبيل المثال في عام 1926 ، عندما تقدمت ألمانيا بطلب للانضمام إلى العصبة.

كان المندوبون يجتمعون دائمًا في جنيف. قبل بناء قصر الأمم ، عُقدت الجلسات في مبنيين مختلفين يقعان في وسط المدينة: Salle de la Réformation (من 1920 إلى 1929) و Bâtiment électoral (من 1930 إلى 1936). عُقدت بعض الجلسات الاستثنائية في Pavillon du désarmement ، وهو مبنى مجاور لمبنى المقر الأول للرابطة في جنيف ، المعروف اليوم باسم Palais Wilson. بدأت الجمعية التجمع في قصر الأمم في عام 1937.

تسمع كل الأصوات

كانت جمعية عصبة الأمم غير مسبوقة: فقد أتاحت ، لأول مرة ، للدول الصغيرة والمتوسطة الفرصة لإسماع أصواتها بشأن القضايا العالمية والمشاركة في المناقشات الدبلوماسية على أساس منتظم. كانت الاجتماعات مفتوحة للجمهور والصحافة. في ذلك الوقت ، كان هذا مبتكرًا للغاية.

يمكن للمندوبين الإدلاء ببياناتهم بأي لغة ، بشرط أن يقدموا ترجمة لخطاباتهم باللغتين الفرنسية أو الإنجليزية ، وهما اللغتان الرسميتان للجامعة. في الثلاثينيات من القرن الماضي ، تم تركيب نظام ترجمة هاتفية في قاعة الجمعية. سمح للمندوبين بالاستماع إلى الترجمة الفورية للخطاب الأصلي في نفس الوقت.

 

المجلس

على غرار الجمعية ، تعامل المجلس مع أي مسألة تدخل في نطاق عمل العصبة أو تؤثر على السلام العالمي. وفي هذا الصدد ، كان للجمعية والمجلس اختصاصات مماثلة. وكان من المقرر أن يعمل الجهازان بالتوازي لمتابعة القضايا التي أثارتها الدول الأعضاء. ومع ذلك ، كان للمجلس أيضًا وظائف خاصة: على سبيل المثال ، صاغ خططًا للحد من التسلح وكان مسؤولاً عن جميع المسائل المتعلقة بالأراضي الواقعة تحت الانتداب. كما منحت بعض المعاهدات الدولية وظائف خاصة للمجلس ، مثل الإشراف على مدينة دانزيج الحرة ، أو معاهدات الأقليات أو إدارة إقليم سار.

يتألف المجلس من أعضاء دائمين وغير دائمين. في عام 1920 ، كان الأعضاء الأربعة الدائمون هم الإمبراطورية البريطانية وفرنسا وإيطاليا واليابان. يتم انتخاب الأعضاء غير الدائمين من قبل الجمعية لمدة ثلاث سنوات. اختلف تكوين المجلس مع مرور الوقت. عندما اجتمعت لأول مرة في 16 ديسمبر 1920 ، كان هناك أربعة أعضاء غير دائمين. ومع ذلك ، ارتفع عددهم في السنوات التالية إلى 6 في عام 1922 ، و 9 في عام 1926 ، و 10 في عام 1933 ، و 11 في عام 1936.

كان المنطق وراء التمثيل المحدود للمجلس ووجود القوى الكبرى هو ضمان اتخاذ قرارات سريعة وفعالة. يجتمع المجلس عادة من ثلاث إلى أربع مرات في السنة ، ولكن يمكن للأمين العام استدعاؤه في أي وقت بناء على طلب أي دولة عضو.

اتخذت القرارات بالإجماع. تم تقديم هذه القاعدة لاحترام سيادة الدول الأعضاء. لم يكن القصد من عصبة الأمم أن تكون منظمة "فوق وطنية". لقد تم تصميمه ليكون مساحة للتوفيق والتسوية.

يمكن أن تكون اجتماعات المجلس عامة أو خاصة (أي تقتصر على المندوبين). في كلتا الحالتين ، تم نشر محضر الجلسات. كما تنطبق شفافية عمل المجلس على الجمعية واعتُبرت عنصراً أساسياً في مبدأ الدبلوماسية المفتوحة الوارد في العهد. وهذا يعني أن الصحفيين والجمهور يمكنهم حضور الاجتماعات.

السكرتارية

The Information Section of the League of Nations Secretariat.

كانت الأمانة هي الجهاز الإداري لعصبة الأمم. وتتألف من موظفين مدنيين دوليين يرأسهم أمين عام. تم إنشاء الأمانة العامة مؤقتًا في لندن قبل الانتقال إلى مقرها الرئيسي في جنيف. كان يقع لأول مرة في فندق National (مبنى يُعرف اليوم باسم Palais Wilson) من عام 1920 إلى عام 1936 وفي قصر الأمم من عام 1936 إلى عام 1946.

وكانت الأمانة العامة مسؤولة عن إعداد أعمال الهيئات المختلفة ، والإشراف على حسن سير الاجتماعات ، ومتابعة القرارات التي تتخذها الدول الأعضاء. ومن بين وظائفها ، قامت الأمانة أيضًا بجمع ونشر جميع المعاهدات الموقعة من قبل الدول الأعضاء لضمان شفافية الدبلوماسية الدولية.

يعتبر إنشاء أمانة دولية من أكثر جوانب الجامعة ابتكاراً. مسؤولو الأمانة العامة مسؤولون أمام الأمين العام ولا يمكنهم التماس أو تلقي تعليمات من أي حكومة. منذ عام 1932 ، أصدر المسؤولون إعلان الولاء للعصبة. كما نص العهد على أن جميع المناصب في الأمانة العامة "مفتوحة على قدم المساواة للرجال والنساء". تم اعتماد هذا الحكم الرائد بفضل جهود الضغط التي بذلتها الجماعات النسائية خلال مؤتمر باريس للسلام.

كان الأمين العام هو رئيس عصبة الأمم. كان مسؤولاً عن التوجيه العام لعمل الأمانة. قام بتعيين وعزل جميع المسؤولين في الأمانة العامة (رهنا بموافقة المجلس). في حالة حدوث أزمة ، يمكن للأمين العام أن يدعو المجلس إلى اجتماع ، وفي حالات الخلاف ، يتواصل مع جميع الأطراف لتسهيل بحثه أو تسويته.

الأمناء العامون للعصبة هم السير إريك دروموند (المملكة المتحدة ، 1920-1933) ، جوزيف أفينول (فرنسا ، 1933-1940) وشون ليستر (أيرلندا ، 1940-1946).

المنظمات المساعدة للرابطة

كما تألفت العصبة من هيئات فرعية تم إنشاؤها بموجب العهد أو أنشأتها الجمعية والمجلس. هذه الكيانات - التي تسمى "المنظمات" أو "اللجان" أو "المعاهد" أو "اللجان" - أعدت عمل الأجهزة الرئيسية ، وفي بعض الحالات ، قدمت المشورة بشأن مسائل محددة.

اختلف تكوين اللجان والهيئات وعدد أعضائها حسب اختصاصاتها. يتألف البعض ، مثل اللجنة الاستشارية الدائمة للمسائل العسكرية والبحرية والجوية ، من خبراء عسكريين عينتهم الحكومات المعنية. وتألفت أخرى ، مثل لجنة الانتداب الدائم ، من خبراء معينين لمؤهلاتهم ، بغض النظر عن جنسيتهم.

بالإضافة إلى ذلك ، أنشأت عصبة الأمم منظمات فنية لتسهيل التعاون الدولي في مجالات محددة. ومن بين هذه المنظمات المنظمة الاقتصادية والمالية ، ومنظمة الاتصالات والعبور ، ومنظمة الصحة ، ومنظمة التعاون الفكري. لقد لعبوا جميعًا دورًا مهمًا ، وفي بعض الحالات مهدوا الطريق لإنشاء وكالات الأمم المتحدة وصناديقها وبرامجها.

كما أشار وزير خارجية الولايات المتحدة ، كورديل هال ، في عام 1939: "كانت عصبة الأمم مسؤولة عن تطوير التبادل المتبادل ومناقشات الأفكار والأساليب إلى حد أكبر وفي مجالات المساعي الإنسانية والعلمية أكثر من أي منظمة في العالم. التاريخ."

A group of men sitting around a table in a black and white photograph. On the wall behind the group are several large posters and maps.

المنظمات الأخرى المرتبطة بالعصبة

كانت كل من منظمة العمل الدولية (ILO) والمحكمة الدائمة للعدل الدولي (PCIJ) مستقلين عن عصبة الأمم ، على الرغم من أن ميزانيتهما أُدرجت في الميزانية العامة للعصبة واعتمدتها الجمعية.

 

منظمة العمل الدولية (ILO)

على غرار عصبة الأمم ، أُنشئت منظمة العمل الدولية في مؤتمر باريس للسلام عام 1919 على أساس أنه "لا يمكن إقامة سلام شامل ودائم إلا إذا كان قائمًا على العدالة الاجتماعية". وتتمثل مهمتها الرئيسية في تأطير تطبيق القواعد الدولية المتعلقة بظروف العمل والإشراف عليها. كانت الأجهزة الرئيسية لمنظمة العمل الدولية هي مجلس الإدارة ، و "المؤتمر" ، ومكتب العمل الدولي (أمانة منظمة العمل الدولية). كانت خصوصية منظمة العمل الدولية هي ما يسمى التمثيل "الثلاثي". على عكس عصبة الأمم ، تم تمثيل ثلاث فئات من المندوبين: الحكومات وأرباب العمل والموظفون (أو ، في ذلك الوقت ، العمال). حددت الاتفاقية الأولى التي اعتمدتها منظمة العمل الدولية في عام 1919 ساعات العمل في المنشآت الصناعية. منذ ذلك الحين ، استمرت أنشطتها دون انقطاع ، وأصبحت منظمة العمل الدولية أول وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة في عام 1946.

محكمة العدل الدولية الدائمة (PCIJ)

أسست عصبة الأمم PCIJ في عام 1921. وكان مقرها في لاهاي بهولندا. يتألف المجلس من 15 قاضياً ويمكنه الفصل في القضايا الخلافية على مستوى الولاية بإصدار أحكام أو تقديم آراء استشارية. ولا ينطبق اختصاصها الإلزامي إلا على الدول التي قبلت المادة 36 من النظام الأساسي للمحكمة. أصدر PCIJ 32 حكماً و 27 رأي استشاري خلال فترة وجوده. لم تعد المحكمة موجودة رسميًا في عام 1946. ومع ذلك ، فإن النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية - الذي تم اعتماده مع ميثاق الأمم المتحدة في مؤتمر سان فرانسيسكو عام 1945 - أعاد إنتاج النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية في شكل متطابق تقريبًا .