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Cuando se estableció la Liga de las Naciones en 1919, no había precedentes de una organización internacional para preservar la paz. Sin embargo, la idea de organizar el sistema internacional para evitar la guerra ya era muy antigua.
Desde el siglo XVI, muchos pensadores habían conceptualizado esquemas para asegurar la paz a través de la creación de órganos representativos internacionales, el respeto del derecho internacional, el arbitraje o incluso la creación de una policía internacional. La lista de autores de estos planes de paz trascendió el tiempo y las fronteras. Entre ellos estaban Emeric Crucé, Hugo Grotius, William Penn, Abbé de Saint Pierre, Jean-Jacques Rousseau, Immanuel Kant y Jeremy Bentham.
Más sobre la historia del multilateralismo
Mayor coordinación transfronteriza
Durante el siglo XIX, varios desarrollos intensificaron las interacciones entre los estados y contribuyeron al avance de estas ideas.
Desde una perspectiva política, el "Concierto de Europa " que surgió del Congreso de Viena a menudo se considera un paso importante en la evolución de la cooperación multilateral. Se refiere al sistema informal de consulta entre las Grandes potencias europeas que surgió después de la Guerra Napoleónica. guerras Se basó en la organización de conferencias internacionales y acostumbró a los gobiernos a la práctica de reuniones de alto nivel antes de que estallaran los conflictos.
Al mismo tiempo, los desarrollos técnicos y científicos provocados por la Revolución Industrial empujaron a los estados a aumentar su cooperación. Las primeras administraciones internacionales se crearon debido a la mejora de las comunicaciones y el intercambio económico. Aunque las primeras organizaciones internacionales, la Comisión Central para la Navegación del Rin (1815) y la Comisión del Danubio (1856), se establecieron para regular la navegación fluvial, la Unión Telegráfica Internacional (1865), la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (1875 ), y la Unión Postal Universal (1878) ilustran la necesidad de la internacionalización de las normas en el campo de la cooperación técnica.
Crece el movimiento por la paz
La segunda mitad del siglo XIX también marcó el surgimiento del movimiento pacifista internacional. A fines de siglo, algunos países tenían decenas, o incluso cientos, de asociaciones o sociedades nacionales para promover la paz. Aunque apoyaron diferentes enfoques para lograr una paz duradera, todos vieron la necesidad de organizarse en sistemas internacionales. Los contactos entre los grupos nacionales de paz llevaron a la creación de la Oficina Internacional de la Paz (IPB) en 1891. La IPB actuó como una “federación” y supervisó la organización de congresos internacionales que coordinaron la acción de los movimientos nacionales.
En la última década del siglo XIX aumentó el interés por el arbitraje como medio para prevenir las guerras. La Unión Interparlamentaria (UIP), fundada en 1889 por William Randall Cremer y Frédéric Passy, tenía como objetivo facilitar los contactos entre miembros de parlamentos de diferentes países para promover el arbitraje internacional y la paz.
Las Conferencias de La Haya celebradas en 1899 y 1907 a menudo se consideran los primeros intentos de establecer mecanismos internacionales para la solución pacífica de controversias. La Conferencia de 1899 adoptó la Convención para el Arreglo Pacífico de Controversias Internacionales, que creó la Corte Permanente de Arbitraje. A la Conferencia de 1907 asistieron 44 Estados, lo que representaba la gran mayoría de los países que existían en ese momento y dio lugar a la adopción del principio del arbitraje obligatorio.
La primera guerra mundial (1914-1918)
La barbarie de la guerra demostró de manera convincente que se necesitaba una organización internacional para mantener la paz. Por lo tanto, la idea de la Liga de las Naciones ganó progresivamente apoyo entre individuos y organizaciones durante el conflicto. Diferentes personalidades, grupos y asociaciones -como la Fabian Society o el Bryce Group en Gran Bretaña, la Ligue des droits de l'homme en Francia y la League to Enforce Peace en Estados Unidos- promovieron el concepto. Diferentes esquemas también circularon en otros países, como los Países Bajos, Italia, Alemania y Austria.
Sin embargo, la iniciativa más influyente fue presentada por el presidente estadounidense Woodrow Wilson: en su discurso de “Catorce puntos”, pronunciado el 8 de enero de 1918, Wilson llamó a establecer un acuerdo de paz basado en la diplomacia abierta, la libertad de navegación, el libre comercio y el desarme. Su último punto fue la formación de “una asociación general de naciones”. Estas ideas no eran nuevas pero, con el apoyo abierto del presidente de los Estados Unidos, la creación de una liga de naciones se convirtió en una prioridad política.
Cuando terminaron las hostilidades, la Sociedad de Naciones fue una parte integral de la agenda de Wilson cuando cruzó el Atlántico para participar en la Conferencia de Paz de París. Los líderes de las otras potencias victoriosas fueron más circunspectos sobre el proyecto. Sin embargo, muchos de ellos habían formado comités gubernamentales especiales para estudiar la cuestión. Establecer una organización para evitar la guerra ya no se consideraba un sueño utópico, se había convertido en una necesidad.
La Redacción del Pacto
En 1919, las potencias victoriosas se reunieron en París para negociar los acuerdos de paz. Es durante la Conferencia de Paz de París que se adoptó el Pacto . El documento fundacional de la Liga no era un tratado internacional per se. Se incluyó en el Tratado de Versalles que puso fin al estado de guerra entre Alemania y las potencias aliadas, y todos los demás tratados de paz firmados en la capital francesa.
El Pacto fue redactado por un comité ad hoc, integrado por 18 miembros (de 13 delegaciones) y presidido por el presidente estadounidense Woodrow Wilson. Wilson fue un gran partidario de la Sociedad de Naciones y desempeñó un papel clave durante las negociaciones en París. Sin embargo, el “Comité de la Liga de las Naciones” también incluía a otros ardientes promotores de la Liga. En la delegación francesa, Léon Bourgeois ya había sido uno de los protagonistas de las Conferencias de La Haya celebradas en 1899 y 1907 y publicó “Pour la Société des Nations” en 1909. En 1920, Bourgeois recibió el Premio Nobel de la Paz, junto con Woodrow Wilson .
En la delegación británica, Lord Robert Cecil ya había hecho circular un plan para el establecimiento de una organización internacional para mantener la paz cuando era miembro del Gabinete británico en 1916. El otro representante del Imperio Británico, Jan Smuts, fue el autor de un influyente folleto “La Liga de las Naciones: una sugerencia práctica”, publicado en diciembre de 1918. Otros miembros del Comité se convertirían en protagonistas del trabajo de la Liga en los años siguientes, como Paul Hymans, Epitacio Pessoa, Wellington Koo, Vittorio Scialoja, el Vizconde Chinda, y Eleftherios Venizelos .
El trabajo del Comité comenzó en enero de 1919 y el Pacto fue adoptado el 28 de abril de 1919. Las negociaciones fueron a veces tensas y la arquitectura de la nueva organización resultó de una serie de compromisos.
Oficialmente, la Sociedad de Naciones inició sus actividades el 10 de enero de 1920, cuando entró en vigor el Tratado de Versalles. Aunque Wilson desempeñó un papel fundamental en el proceso de creación de la Liga de las Naciones, no pudo asegurar la mayoría necesaria en el Senado de los Estados Unidos para la ratificación del Tratado de Versalles. Al final, Estados Unidos nunca se unió a la organización.
